中国共产党新闻网北京11月24日电 据国家预防腐败局网站消息，今年以来，江西省抚州市着力构建“1+N”制度体系，强化对权力运行的监督和制约。“1”指一项总制度，即《抚州市加强对县级党政正职监督的暂行规定》，明确规定了对县级党政正职执行政治纪律、民主集中制、组织人事纪律、群众工作纪律、廉洁自律和党风廉政建设责任制等方面情况的监督办法。“N”指若干配套制度，包括党政正职“四个不直接分管”、集体研究“三重一大”事项正职末位表态、县级党政正职述廉、领导干部重要事项报告等若干制度。结合这些制度的贯彻落实，制定了具体的操作办法，建立了系列监督平台，重点从选人用人、资金使用、行政审批、廉洁从政等方面加强对权力运行的监督。

　　一、“三公开一监督”，健全干部选拔任用机制

　　（一）公开干部调整信息。县委在调整干部之前，对空缺职位、任职资格条件、提名人员范围、提名时限、监督举报电话等内容，通过会议、文件、公开栏及电视台等形式公开，使广大干部群众及时掌握干部调整信息。

　　（二）公开推荐提名人选。采取干部自我推荐、领导个人署名推荐、民主推荐和组织推荐四种方式拟定初始提名人选，再将拟定的初始提名人选在全县领导干部大会和县委全委会上进行两轮遴选，按一定比例确定考察对象。每次推荐及遴选结果都及时向广大干部群众公开。

　　（三）公开选拔任用结果。对经过组织考察确定为拟任人选的，将其组织推荐、全县领导干部推荐、县四套领导班子推荐、民主测评、民意调查、考察情况等六方面情况进行综合评分，排出名次，并将结果以多种形式向全县公开，接受群众监督。

　　（四）建立全程监督机制。各县制定了《科级领导干部选拔任用工作全程记实办法（试行）》和《监督党政领导干部选拔任用工作基本程序履行办法》等具体操作办法，对履行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等干部选拔任用工作程序进行过程监督。同时，制定了《干部选拔任用工作公开责任追究办法（试行）》，对违反纪律行为实行严格问责。

　　二、“三位一体改革”，保障财政资金安全运行

　　全面推行国库集中收付、财政票据电子化管理、公务刷卡消费“三位一体”综合改革，严把收入、支出、报账三个关口，保证了财政资金安全透明运行。

　　（一）推行国库集中收付改革，强化资金运行监督。以国库集中收付中心硬件平台建设为载体，以资金集中收付为核心，取消行政事业单位基本账户，变多重分散账户为国库单一账户体系。单位收入采取直接或集中汇缴两种方式，将政府性收入缴入国库单一账户，形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”资金管理新模式，解决了财政资金监管“缺位”现象。

　　（二）推行电子票据管理改革，强化资金收入监督。采取“电子开票、银行收钱、限期缴销、源头控制”运行机制，取消所有单位的行政事业性收费和罚没收入的纸质票据，全面推行财政票据电子化管理改革。研发非税收入电子征管系统，建立“单位开票、银行代收、财政统管”三位一体非税收入征缴电子网络。电子化非税收入征缴网络的建立，实现执收执罚部门收支完全脱钩，从源头上堵住了乱收乱罚、收人情费、设“小金库”等违纪违规行为。

　　（三）推行公务刷卡消费改革，强化公务消费监督。在“财政综合业务系统”国库集中收付子系统中，研发新增“公务卡管理”模块，全面推行公务刷卡消费结算制度。规定公务卡透支额度，完善财务报销办法，加强公务卡结算操作流程监管。由于公务卡管理系统能真实反映消费的商户名称、时间、地点、消费金额等多项内容，有效地避免了凑票报销或多开、虚开报销发票等违规违法行为。

　　三、“三平台一体系”，强化行政权力运行监督

　　（一）建立电子监察平台。采用网上审批系统，对精简后的行政审批事项进行优化设计、简化程序、固化标准、流程再造，实行“一门受理、抄告相关、网上会审、自动流转、限时办结”。采用电子监察系统，对办事过程实行全程视频监察，对审批过程实行“黄牌警告”、“红牌纠错”预警管理，对服务效率实行终端评议、绩效评估。网上审批和电子监察平台的建立，压缩了审批部门自由裁量空间，减少了权力“寻租”的机率，提高了办事效率，实现了行政权力公开透明运行。

　　（二）建立网上交易平台。建立集中统一的公共资源交易中心，依托网络信息技术，建立网上交易平台，对招投标行为实现电子化监管。推行评标专家电脑抽取制度，招投标网上报名制度和电子评标制度有效遏制权力干预招投标行为，杜绝“暗箱”操作。

　　（三）建立政务公开平台。依托政府门户网站，建立了“两横一纵”的政务公开网络平台，把群众关注的市直65个部门涉及经济、社会管理和公共服务的文件，与公众密切相关的重大事项，以及机构设置和职能变更情况等6764条动态信息，统一向社会公开。

　　（四）建立工程建设诚信体系。利用政府网站和公共资源交易网站，制作设计“工程建设领域诚信体系建设”网页，将工程项目基本内容、建设企业信誉评价、合同履约、违法违规和处罚情况，作为企业信用管理信息公开的重点，在网上实行全程公开。强化诚信评价运用，制定严格的市场准入和退出机制，对列入诚信体系“黑名单”企业，三年内不得在本市承揽任何工程建设项目。通过诚信体系建设，有效防止了建设企业违法违规、诚信缺失等行为，提高了工程质量，净化了工程建设领域市场行为。

　　四、“三谈两述一公示”，监督领导干部从政行为

　　（一）全面落实“三项谈话”制度，强化组织监督。制定了《关于实行市纪委负责人同县（区）和市直机关党政负责人谈话制度的实施意见》，由纪委书记定期或不定期深入基层，同党政主要负责同志进行谈话。按照任前廉政谈话的要求，对新提拔领导干部集中进行廉政知识培训、廉政知识考试和跟踪考廉，建立廉政档案。对领导干部实行诫勉谈话，早打招呼，及时提醒，纠正领导干部在廉洁自律、工作作风等方面存在的苗头性问题。

　　（二）严格落实“述职述廉”制度，强化民主监督。县级党政正职每年年底分别向市纪委常委会和本地区、本单位中层以上干部进行述廉。市纪委定期安排部分县级党政正职进行公开述廉，并开展廉政测评。对廉政测评中不满意票超过20%的县级党政正职，进行廉政考察，视情况进行诫勉谈话或组织处理。同时，将测评结果记入个人廉政档案，作为干部考核使用的重要依据。今年以来，共有208名县级党政“一把手”进行公开述职述廉和廉政测评。

　　（三）试点推行“财产公示”制度，强化任前监督。在黎川县试点推行新任领导干部财产公示制度，凡是新任科级领导干部，必须在任职后一个月内，将本人及家庭基本信息，包括配偶及其子女的收入、房产、私家车拥有以及出国求学（定居）、经商办企业、婚丧操办等12项内容逐一如实进行申报。经纪委全面审查后，在县行政中心广场和县电视台，将财产信息进行公示，接受干部和社会公众监督。