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从浙江贺田变迁发展看加强农村基层党组织建设
2015-07-24 17:04:31     来源:《光明日报》

中国体彩票app官方下载浙江中国体彩票app官方下载组织部蹲点调研组

 

 

编者按

  39日至13日,时任浙江中国体彩票app官方下载常委、组织部长胡和平同志带领中国体彩票app官方下载组织部有关同志赴该省龙游县大街乡贺田村蹲点调研。贺田村地处龙游南部山区,距县城33公里,全村下辖9个自然村(村民小组),耕地613亩、林地7472亩,共3841188人(其中外来户2364人),农民人均年收入1.2万元,在浙江农村尤其是山区农村具有一定的典型性和代表性。蹲点中,按照“走村不漏户”的要求,除76户已经外出务工和31户临时外出农户外,对277户在家农户(包括16户外来户)全部走了一遍。其间,召开村两委和部分党员、村民代表座谈会3次,并对县乡村有关负责同志进行了访谈。通过对贺田村的全面深入走访了解,我们对“农村是怎么走来的、现状怎么样、要往哪里去”等重要问题有了更加深刻的认识,对于加强农村基层党组织、推动“四个全面”在农村的全面落实作了一些思考。

  1.贺田发展与变迁

  改革开放30多年来,贺田村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。

  1.生产方式的变化。20世纪90年代,贺田村越来越多的村民从土地里解放出来,到城里务工。在这个过程中,贺田村的生产方式实现了两个转变,一是从单一种植粮食作物到多种经营。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦工亦商。蹲点发现,贺田村常年举家外出务工有60156人(其中春节也不回村的有1234人),占总户数的25.8%、总人口的18.3%;农民农业收入与工资性收入占比由原来的91变为现在的28,农民人均年收入较20世纪80年代初的150元增长了79倍。

  2.生活方式的变化。这种变化主要体现在吃穿住用行方面。在饮食结构上,从以玉米、番薯、稻谷等五谷杂粮为主,到现在肉类、鱼类成为家常便饭。在住房上,20世纪80年代初全村基本都是草房和泥房,人均住房面积只有18平方米;现在355户家庭(占总户数的92.4%)都建造了钢筋混凝土结构的新房,人均住房面积达到了50平方米。原来手表、缝纫机、收音机是奢侈品,现在冰箱、洗衣机、彩电基本普及,手机和电脑户均达到了2.6部和0.7台。

  3.生态环境的变化。改革开放初期,贺田村山林破坏严重,存在不少“光头山”“瘌头山”,旱涝灾害频繁。20世纪90年代初,随着毛竹产业的兴起,村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中,产生了大量污水,使流经村里的潼溪水体受到了污染。2009年新当选的村两委上任后,下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机,关停了村里的3家污染企业,相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养等一系列举措,村容村貌为之焕然一新。

  4.人口结构的变化。自改革开放以来,在计划生育、发展教育事业等政策影响下,贺田村人口总体呈现数量略有下降、素质不断提升的态势。总人口从1980年的1260人下降到现在的1188人。从年龄结构看,老龄化趋势比较明显,现在全村60岁以上234人、占19.7%80岁以上36人、占3%。从文化结构看,村民文化程度明显提高,现在全村1860岁的685人中,大专以上学历36人、占5.3%,高中以上学历134人、占

  5.治理模式的变化。家庭联产承包到户后,随着生产经营方式和分配方式的根本性变化,贺田大队转变为贺田村,组织设置上相应成立村党支部和村民委员会,生产队调整为村民小组,这是贺田治理体制的一次重大变革,开启了村民自治模式。进入新世纪以来,随着国家民主法治进程的推进,贺田村建立健全村级民主决策程序,制定村规民约并多次修订,在民主管理、依法治村方面作了积极探索。值得指出的是,改革开放30多年来,贺田村也经历了人口从固定到流动的过程,尤其是外来人口一度达到近300人,贺田村把这一人群纳入村里统一管理,实现了村庄的有效治理。

  6.党组织职能的变化。20世纪80年代后,根据实行家庭联产承包责任制的新形势,村党组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用贺田村一位老干部的话说,就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后,随着农业税的取消,村党组织服务的功能不断凸显出来。这些年来,面对建设社会主义新农村的重大任务,村党组织主要担负着加强党的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。

  2.贺田经验与制约

  (一)主要经验

  1.最核心的是正确贯彻了党和国家在农村的好政策。改革开放以来,中央对“三农”工作高度重视,中央一号文件连续12年聚焦“三农”,先后推出统筹城乡发展、深化农村改革等重大举措。浙江中国体彩票app官方下载相继作出千村示范万村整治、美丽乡村建设和“五水共治”“三改一拆”等系列部署。走访中,我们深刻感到这些惠农政策在贺田村得到了较好的落实,受到了农民群众真心拥护。近些年来,贺田在建设美丽乡村中,规划实施了20多个项目,涉及资金1000多万元,其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多村民由衷地赞颂:“能够盖这么好的楼,过上这么好的生活,就是因为党的政策好。”

  2.最关键的是有一个好班子特别是好支书。“村子富不富,关键看支部”“支部强不强,关键看头羊”,这些朴素的道理在贺田村得到了很好的印证。一个集体经济空壳村,愣是干成了这么多事,闯出了名堂,创造了“贺田模式”,要归功于村级班子的团结干事,尤其是有一个优秀的村支书。劳光荣担任村支部书记22年,始终一心扑在村子里,敢想敢干、勇于担当、甘于奉献,为贺田村的发展倾注了全部的心血。正如村里一位80多岁老党员讲的:“上级领导就像人的身体和脑袋,村支书就像人的两条腿。腿要是不迈出去,身体和脑袋是走不动的。劳光荣就是政府的两条腿。”

  3.最根本的是建立了一套务实管用的好机制。一位村民讲:“村干部办事公道,所以村里的事情大家都支持。”我们感到,村民们对村级班子普遍比较信任,很重要的是村里有一套符合实际、群众认可的办法。在村务决策上,贺田村规定凡是项目建设、资金使用、低保名额分配等重要事项,都必须经村两委会集体商议、党员大会审议、村民代表会议决议。在村务管理上,贺田村也有许多管用的“土办法”。比如20世纪90年代初针对村里偷盗竹木的陋习,劳光荣提出以村规民约形式规定,凡偷盗者要给每个村民分1斤馒头、放映12场电影,并对5起偷盗事件作了处理,此后再也没有发生过被盗事件。

  4.最重要的是有效运用了组织和发动群众的好传统。村民群众对村级事务的热情关心,是我们在蹲点中一个很大的感受。充分依靠群众,注重调动村民积极性,可谓是贺田村开展工作的重要法宝。刚开始搞垃圾分类时,许多村民不理解,城市都做不好的事,农村有必要这么做吗?为此,村干部自己先带头,挨家挨户发放宣传册和征求意见书,每天上街巡查,每月组织评选并张榜公布,还开展垃圾分类知识竞赛等活动,使村民逐步养成了良好卫生习惯。贺田村有不少事业有成的寓外人士,村里每年都会在他们春节、清明回村时上门走访,村党支部还与一家企业党支部结对,以此争取他们的支持。现在,这些寓外人士成了贺田村建设的一支重要力量。

  (二)制约因素

  贺田村的发展取得了很大的成绩,有了进一步发展的良好基础,但也还存在一些制约长远发展的问题和因素。

  1.如何不断增加农民收入的问题。贺田村民收入主要来自毛竹、打工和种田三个渠道。近年来受劳动力成本提高和毛竹收购价降低的双重挤压,村民的毛竹收益越来越低。村民算了一笔账:砍毛竹人工成本220/天,11天最多砍1000斤,毛竹收购价也就0.29/斤,扣除运费,基本没什么利润。在外出打工的村民中,受文化水平和职业技能限制,大多从事低端行业,以“卖力气”为主,收入水平普遍不高。

  2.如何更好地关心帮扶困难群众的问题。蹲点发现,贺田村低收入群体还是不少,其中人均年收入4632元以下的低保户有2662人,人均年收入5500元以下的有59137人,残疾人有59人。主要是因病致贫和丧失劳动力两大类。蹲点中,不少村民反映现在人情往来负担很重,一家有红白喜事,整个自然村村民一般都要去。粗算下来,光这笔开支每年就得三五千块,多的甚至上万元,村民苦不堪言。

  3.如何发展壮大村级集体经济的问题。实行家庭联产承包责任制以后,贺田村把山林、田地等集体资源全部都分到了户,村集体没有任何留存,加上地处山区,导致村集体经济长期空壳。去年开始,村里利用发展乡村旅游的机会,成立村旅游接待中心,统一分配客源到各户农家乐,村里收取5%的管理费,村集体经济从中获得分红2万余元。村里还有少部分危房户和孤寡老人安置在村老年公寓,他们将自留山地交由村级统一安排管理,实现村民和村集体的双赢,村集体经济为此增加收入1万余元。但这些与日益增长的村公益事业支出和村级组织运转经费相比,可谓杯水车薪。主要靠劳光荣向上争取和村里一事一议等方式筹资,长期来讲很难持续。

  4.如何加强村级组织后备力量培养的问题。尽管贺田村现在村级班子比较强,但班子年龄偏大、后备力量缺乏的问题还是比较突出。从村级班子看,5名村两委成员平均年龄53岁,最年轻的也有47岁,3名村支委全部在50岁以上。从党员队伍看,41名党员平均年龄58岁,60岁以上党员18人、占31%35岁以下党员仅有2人、占5%,其中一位还是大学生村官。分析原因,与村里年轻人长期外出、发展党员名额受限等多种因素有关。

  3.贺田未来与启示

  从一定意义上讲,改革开放以来贺田村的发展实践是浙江农村的一个缩影。在“四个全面”的战略布局下,今后农村应该往哪里去?贺田村的探索实践给了我们许多有益的启示。

  1.要把“两美”建设作为指导思想。建设美丽浙江、创造美好生活是浙江中国体彩票app官方下载作出的重大战略部署,与“八八战略”一脉相承,是“四个全面”在浙江的生动实践。贺田村围绕建设“美丽乡村、幸福贺田”,短短几年内使村庄发生了大变样。尽管由于“五水共治”后,企业搬迁使部分村民收入暂时受到一定影响,但村民们都普遍理解和支持,认为这是为子孙后代计的大好事。贺田村的实践从一个侧面充分说明了“两美”建设完全正确、深得民心。要研究完善生态补偿机制,对因保护水源而作出牺牲的地方应给予必要补偿。基层反映,有些地方平时工作一贯抓得紧,违建少,污染少,拆违治水工作反而得分不高,考核评价上应当分类指导。

  2.要把转变农业发展方式作为有效途径。从贺田村看,就是要充分利用自身资源优势,深化农村改革,转变农业发展方式,走现代农业发展道路。一是要积极稳妥推进土地流转。贺田村已经不耕种土地的有85户,占总户数22%,从土地流转后生产经营情况看,农业生产率大大提高。一些农户希望政府有组织地推进土地流转,以形成规模优势,提高农业综合效益。二是要大力发展特色农业。贺田村最大的资源优势是毛竹,但是现在砍伐、运输、开发几个环节都存在问题和障碍。光卖毛竹根本不合算,一旦深加工污染又很大。毛竹产业是龙游农村的一个重要产业,毛竹的开发利用是一个绕不过的问题,亟须引起当地党委政府和有关部门的高度重视。三是要大力发展乡村旅游。贺田村利用环境优美、小有名声等优势发展乡村旅游,2014年接待游客3.5万余人,农家乐总收入60.3万元,初尝甜头。但贺田村旅游开发还刚起步,基础设施比较薄弱,文化内涵挖掘不够,能够吸引游客的点不多。四是要积极发展农村电子商务。现在“互联网+”已经成为国家战略,农村电子商务发展具有十分广阔的空间。走访中,我们发现贺田村电子商务发展还是一片空白。今后村庄发展还是要插上信息化的翅膀,把互联网与农产品交易、乡村旅游、村民就业等结合起来,实现农村经济从传统领域向新兴产业、新兴业态延伸和拓展。

  3.要把保障和改善民生作为重要任务。结合蹲点情况,现在农村有几个民生问题亟须引起重视。一是扩大就业门路。要千方百计扩大农民就业途径,尤其是要有针对性地加强职业技能培训,提高农村劳动者素质。二是完善社会保障。贺田村新农合虽然已经全覆盖,但门诊报销比例低,一些慢性病患者医疗负担重。养老保障方面,60岁以上国家给予每月100元或140元的养老金,但保障标准还比较低,全村按城镇职工标准缴纳养老保险的也只有46人。适度扩大覆盖面、提高保障标准是村民反映比较多的一个问题。三是帮扶困难群众。从贺田村情况看,现在只要有正常劳动力,一般过日子都没问题。但那些老弱病残、丧失劳动力的,光靠自己就无法脱贫。要按照“一个都不能少”的要求,高度重视困难群众的关心帮扶问题。坚持精准扶贫,按照“一户一策”的要求,制定帮扶政策,落实帮扶措施。

  4.要把乡风文明建设作为有力支撑。乡风文明是社会主义新农村的重要标志。调研组驻村蹲点五天时间,没有一名村民拦路或上门反映问题,我们深切感受到贺田民风淳朴,村民关系和谐,干群关系融洽。这些与贺田村重视乡风文明建设是分不开的。同时,培育文明乡风应该向农村的一些陈规陋习开刀。像乡村人情债问题,村民们一方面深恶痛绝;另一方面又无可奈何,应当积极探索以村规民约等形式加以规范和引导,推动农村移风易俗。

  5.要把基层党组织和基层政权建设作为根本保障。推进农村改革发展,必须要有坚强的领导核心,稳固的基层政权。贺田村各项事业欣欣向荣,归根结底是有一个好支部和好支书,贺田村今后要继续走在全省新农村建设前列,也必须把村党支部和党员队伍建设牢牢抓在手上。要把选优配强村级后备力量作为重要切入点,及时把大学生村官等一批综合素质高、关心贺田村发展的有为青年列入村级后备干部管理。要加强从贺田村优秀青年中发展党员的力度,为村党员队伍注入新鲜血液,增强党组织的生机与活力,确保贺田村发展后继有人。

  就全省面上而言,要紧紧围绕巩固党在农村执政基础这一主线,紧紧围绕实现全面从严治党这一核心目标,紧紧围绕“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”这一根本要求,坚持党的领导和村民自治相统一,推动实现法治德治自治相结合。具体抓什么?着重是“四个一”,即:强化一个工作理念,坚持党的领导和村民自治相统一,深入推进农村基层服务型党组织建设,强化农村基层党组织的政治属性和服务功能。打造一支过硬队伍,切实加强村级组织带头人特别是农村党支部书记队伍建设。建立一项运行机制,坚持法治德治自治相结合,完善以村两委联席会议为重点的村级组织运行制度,全面落实村级重大事务决策“五议两公开”,全面推进党组织领导的村级组织建设。落实一套基础保障,加大村级组织建设投入力度,全面落实村级组织运转经费、村主职干部基本报酬、村级组织活动场所等各项保障,推动各级重心下移、力量下派、资源下沉。具体怎么抓?重点也是“四个一”,即:建立一张基层党建报表,各级党委要坚持基层党建报表与经济、民生、平安、生态报表一起抓,把基层党建基础性、关键性的项目纳入报表内容。建立一份责任清单,厘清各级党委书记抓基层党建工作的职责和重点任务,让各级书记对党建工作心中有责、脑中有数。推行一个项目领办,坚持基层导向、问题导向和群众满意导向,以抓经济、抓项目的方法来抓基层党建,每年经办12个突破性的基层党建项目。健全一个工作体系,健全落实抓基层党建述职评议考核制度,加强日常跟踪了解和考核考察,真正做到考核考党建、评议评党建、选拔任用干部看党建。在调研中,我们也对“走村不漏户、户户见干部”工作进行了验证。从这次蹲点走访情况看,这项工作必须长期坚持、不断完善。不仅驻村干部要走,所有乡镇干部都应该走;走访覆盖面要求应实事求是,在强调尽可能走遍的同时,对一些常年举家外出等对象不宜作硬性要求;要确保走访实效,真心听取群众意见,仔细了解群众困难,并及时帮助解决。

  (调研组组长:胡和平 调研组成员:朱伟、赵雄文、程来节、杨州、包朝阳、张朝雄、诸葛赞。执笔人:张朝雄)

 

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