中国体彩票app官方下载浙江中国体彩票app官方下载组织部蹲点调研组

编者按

　　3月9日至13日，时任浙江中国体彩票app官方下载常委、组织部长胡和平同志带领中国体彩票app官方下载组织部有关同志赴该省龙游县大街乡贺田村蹲点调研。贺田村地处龙游南部山区，距县城33公里，全村下辖9个自然村（村民小组），耕地613亩、林地7472亩，共384户1188人（其中外来户23户64人），农民人均年收入1.2万元，在浙江农村尤其是山区农村具有一定的典型性和代表性。蹲点中，按照“走村不漏户”的要求，除76户已经外出务工和31户临时外出农户外，对277户在家农户（包括16户外来户）全部走了一遍。其间，召开村两委和部分党员、村民代表座谈会3次，并对县乡村有关负责同志进行了访谈。通过对贺田村的全面深入走访了解，我们对“农村是怎么走来的、现状怎么样、要往哪里去”等重要问题有了更加深刻的认识，对于加强农村基层党组织、推动“四个全面”在农村的全面落实作了一些思考。

　　1.贺田发展与变迁

　　改革开放30多年来，贺田村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。

　　1.生产方式的变化。20世纪90年代，贺田村越来越多的村民从土地里解放出来，到城里务工。在这个过程中，贺田村的生产方式实现了两个转变，一是从单一种植粮食作物到多种经营。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦工亦商。蹲点发现，贺田村常年举家外出务工有60户156人（其中春节也不回村的有12户34人），占总户数的25.8%、总人口的18.3%；农民农业收入与工资性收入占比由原来的9：1变为现在的2：8，农民人均年收入较20世纪80年代初的150元增长了79倍。

　　2.生活方式的变化。这种变化主要体现在吃穿住用行方面。在饮食结构上，从以玉米、番薯、稻谷等五谷杂粮为主，到现在肉类、鱼类成为家常便饭。在住房上，20世纪80年代初全村基本都是草房和泥房，人均住房面积只有18平方米；现在355户家庭（占总户数的92.4%）都建造了钢筋混凝土结构的新房，人均住房面积达到了50平方米。原来手表、缝纫机、收音机是奢侈品，现在冰箱、洗衣机、彩电基本普及，手机和电脑户均达到了2.6部和0.7台。

　　3.生态环境的变化。改革开放初期，贺田村山林破坏严重，存在不少“光头山”“瘌头山”，旱涝灾害频繁。20世纪90年代初，随着毛竹产业的兴起，村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中，产生了大量污水，使流经村里的潼溪水体受到了污染。2009年新当选的村两委上任后，下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机，关停了村里的3家污染企业，相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养等一系列举措，村容村貌为之焕然一新。

　　4.人口结构的变化。自改革开放以来，在计划生育、发展教育事业等政策影响下，贺田村人口总体呈现数量略有下降、素质不断提升的态势。总人口从1980年的1260人下降到现在的1188人。从年龄结构看，老龄化趋势比较明显，现在全村60岁以上234人、占19.7%，80岁以上36人、占3%。从文化结构看，村民文化程度明显提高，现在全村18～60岁的685人中，大专以上学历36人、占5.3%，高中以上学历134人、占。

　　5.治理模式的变化。家庭联产承包到户后，随着生产经营方式和分配方式的根本性变化，贺田大队转变为贺田村，组织设置上相应成立村党支部和村民委员会，生产队调整为村民小组，这是贺田治理体制的一次重大变革，开启了村民自治模式。进入新世纪以来，随着国家民主法治进程的推进，贺田村建立健全村级民主决策程序，制定村规民约并多次修订，在民主管理、依法治村方面作了积极探索。值得指出的是，改革开放30多年来，贺田村也经历了人口从固定到流动的过程，尤其是外来人口一度达到近300人，贺田村把这一人群纳入村里统一管理，实现了村庄的有效治理。

　　6.党组织职能的变化。20世纪80年代后，根据实行家庭联产承包责任制的新形势，村党组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用贺田村一位老干部的话说，就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后，随着农业税的取消，村党组织服务的功能不断凸显出来。这些年来，面对建设社会主义新农村的重大任务，村党组织主要担负着加强党的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。

　　2.贺田经验与制约

　　（一）主要经验

　　1.最核心的是正确贯彻了党和国家在农村的好政策。改革开放以来，中央对“三农”工作高度重视，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，先后推出统筹城乡发展、深化农村改革等重大举措。浙江中国体彩票app官方下载相继作出千村示范万村整治、美丽乡村建设和“五水共治”“三改一拆”等系列部署。走访中，我们深刻感到这些惠农政策在贺田村得到了较好的落实，受到了农民群众真心拥护。近些年来，贺田在建设美丽乡村中，规划实施了20多个项目，涉及资金1000多万元，其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多村民由衷地赞颂：“能够盖这么好的楼，过上这么好的生活，就是因为党的政策好。”

　　2.最关键的是有一个好班子特别是好支书。“村子富不富，关键看支部”“支部强不强，关键看头羊”，这些朴素的道理在贺田村得到了很好的印证。一个集体经济空壳村，愣是干成了这么多事，闯出了名堂，创造了“贺田模式”，要归功于村级班子的团结干事，尤其是有一个优秀的村支书。劳光荣担任村支部书记22年，始终一心扑在村子里，敢想敢干、勇于担当、甘于奉献，为贺田村的发展倾注了全部的心血。正如村里一位80多岁老党员讲的：“上级领导就像人的身体和脑袋，村支书就像人的两条腿。腿要是不迈出去，身体和脑袋是走不动的。劳光荣就是政府的两条腿。”

　　3.最根本的是建立了一套务实管用的好机制。一位村民讲：“村干部办事公道，所以村里的事情大家都支持。”我们感到，村民们对村级班子普遍比较信任，很重要的是村里有一套符合实际、群众认可的办法。在村务决策上，贺田村规定凡是项目建设、资金使用、低保名额分配等重要事项，都必须经村两委会集体商议、党员大会审议、村民代表会议决议。在村务管理上，贺田村也有许多管用的“土办法”。比如20世纪90年代初针对村里偷盗竹木的陋习，劳光荣提出以村规民约形式规定，凡偷盗者要给每个村民分1斤馒头、放映12场电影，并对5起偷盗事件作了处理，此后再也没有发生过被盗事件。

　　4.最重要的是有效运用了组织和发动群众的好传统。村民群众对村级事务的热情关心，是我们在蹲点中一个很大的感受。充分依靠群众，注重调动村民积极性，可谓是贺田村开展工作的重要法宝。刚开始搞垃圾分类时，许多村民不理解，城市都做不好的事，农村有必要这么做吗？为此，村干部自己先带头，挨家挨户发放宣传册和征求意见书，每天上街巡查，每月组织评选并张榜公布，还开展垃圾分类知识竞赛等活动，使村民逐步养成了良好卫生习惯。贺田村有不少事业有成的寓外人士，村里每年都会在他们春节、清明回村时上门走访，村党支部还与一家企业党支部结对，以此争取他们的支持。现在，这些寓外人士成了贺田村建设的一支重要力量。

　　（二）制约因素

　　贺田村的发展取得了很大的成绩，有了进一步发展的良好基础，但也还存在一些制约长远发展的问题和因素。

　　1.如何不断增加农民收入的问题。贺田村民收入主要来自毛竹、打工和种田三个渠道。近年来受劳动力成本提高和毛竹收购价降低的双重挤压，村民的毛竹收益越来越低。村民算了一笔账：砍毛竹人工成本220元/天，1人1天最多砍1000斤，毛竹收购价也就0.29元/斤，扣除运费，基本没什么利润。在外出打工的村民中，受文化水平和职业技能限制，大多从事低端行业，以“卖力气”为主，收入水平普遍不高。

　　2.如何更好地关心帮扶困难群众的问题。蹲点发现，贺田村低收入群体还是不少，其中人均年收入4632元以下的低保户有26户62人，人均年收入5500元以下的有59户137人，残疾人有59人。主要是因病致贫和丧失劳动力两大类。蹲点中，不少村民反映现在人情往来负担很重，一家有红白喜事，整个自然村村民一般都要去。粗算下来，光这笔开支每年就得三五千块，多的甚至上万元，村民苦不堪言。

　　3.如何发展壮大村级集体经济的问题。实行家庭联产承包责任制以后，贺田村把山林、田地等集体资源全部都分到了户，村集体没有任何留存，加上地处山区，导致村集体经济长期空壳。去年开始，村里利用发展乡村旅游的机会，成立村旅游接待中心，统一分配客源到各户农家乐，村里收取5%的管理费，村集体经济从中获得分红2万余元。村里还有少部分危房户和孤寡老人安置在村老年公寓，他们将自留山地交由村级统一安排管理，实现村民和村集体的双赢，村集体经济为此增加收入1万余元。但这些与日益增长的村公益事业支出和村级组织运转经费相比，可谓杯水车薪。主要靠劳光荣向上争取和村里一事一议等方式筹资，长期来讲很难持续。

　　4.如何加强村级组织后备力量培养的问题。尽管贺田村现在村级班子比较强，但班子年龄偏大、后备力量缺乏的问题还是比较突出。从村级班子看，5名村两委成员平均年龄53岁，最年轻的也有47岁，3名村支委全部在50岁以上。从党员队伍看，41名党员平均年龄58岁，60岁以上党员18人、占31%，35岁以下党员仅有2人、占5%，其中一位还是大学生村官。分析原因，与村里年轻人长期外出、发展党员名额受限等多种因素有关。

　　3.贺田未来与启示

　　从一定意义上讲，改革开放以来贺田村的发展实践是浙江农村的一个缩影。在“四个全面”的战略布局下，今后农村应该往哪里去？贺田村的探索实践给了我们许多有益的启示。

　　1.要把“两美”建设作为指导思想。建设美丽浙江、创造美好生活是浙江中国体彩票app官方下载作出的重大战略部署，与“八八战略”一脉相承，是“四个全面”在浙江的生动实践。贺田村围绕建设“美丽乡村、幸福贺田”，短短几年内使村庄发生了大变样。尽管由于“五水共治”后，企业搬迁使部分村民收入暂时受到一定影响，但村民们都普遍理解和支持，认为这是为子孙后代计的大好事。贺田村的实践从一个侧面充分说明了“两美”建设完全正确、深得民心。要研究完善生态补偿机制，对因保护水源而作出牺牲的地方应给予必要补偿。基层反映，有些地方平时工作一贯抓得紧，违建少，污染少，拆违治水工作反而得分不高，考核评价上应当分类指导。

　　2.要把转变农业发展方式作为有效途径。从贺田村看，就是要充分利用自身资源优势，深化农村改革，转变农业发展方式，走现代农业发展道路。一是要积极稳妥推进土地流转。贺田村已经不耕种土地的有85户，占总户数22%，从土地流转后生产经营情况看，农业生产率大大提高。一些农户希望政府有组织地推进土地流转，以形成规模优势，提高农业综合效益。二是要大力发展特色农业。贺田村最大的资源优势是毛竹，但是现在砍伐、运输、开发几个环节都存在问题和障碍。光卖毛竹根本不合算，一旦深加工污染又很大。毛竹产业是龙游农村的一个重要产业，毛竹的开发利用是一个绕不过的问题，亟须引起当地党委政府和有关部门的高度重视。三是要大力发展乡村旅游。贺田村利用环境优美、小有名声等优势发展乡村旅游，2014年接待游客3.5万余人，农家乐总收入60.3万元，初尝甜头。但贺田村旅游开发还刚起步，基础设施比较薄弱，文化内涵挖掘不够，能够吸引游客的点不多。四是要积极发展农村电子商务。现在“互联网+”已经成为国家战略，农村电子商务发展具有十分广阔的空间。走访中，我们发现贺田村电子商务发展还是一片空白。今后村庄发展还是要插上信息化的翅膀，把互联网与农产品交易、乡村旅游、村民就业等结合起来，实现农村经济从传统领域向新兴产业、新兴业态延伸和拓展。

　　3.要把保障和改善民生作为重要任务。结合蹲点情况，现在农村有几个民生问题亟须引起重视。一是扩大就业门路。要千方百计扩大农民就业途径，尤其是要有针对性地加强职业技能培训，提高农村劳动者素质。二是完善社会保障。贺田村新农合虽然已经全覆盖，但门诊报销比例低，一些慢性病患者医疗负担重。养老保障方面，60岁以上国家给予每月100元或140元的养老金，但保障标准还比较低，全村按城镇职工标准缴纳养老保险的也只有46人。适度扩大覆盖面、提高保障标准是村民反映比较多的一个问题。三是帮扶困难群众。从贺田村情况看，现在只要有正常劳动力，一般过日子都没问题。但那些老弱病残、丧失劳动力的，光靠自己就无法脱贫。要按照“一个都不能少”的要求，高度重视困难群众的关心帮扶问题。坚持精准扶贫，按照“一户一策”的要求，制定帮扶政策，落实帮扶措施。

　　4.要把乡风文明建设作为有力支撑。乡风文明是社会主义新农村的重要标志。调研组驻村蹲点五天时间，没有一名村民拦路或上门反映问题，我们深切感受到贺田民风淳朴，村民关系和谐，干群关系融洽。这些与贺田村重视乡风文明建设是分不开的。同时，培育文明乡风应该向农村的一些陈规陋习开刀。像乡村人情债问题，村民们一方面深恶痛绝；另一方面又无可奈何，应当积极探索以村规民约等形式加以规范和引导，推动农村移风易俗。

　　5.要把基层党组织和基层政权建设作为根本保障。推进农村改革发展，必须要有坚强的领导核心，稳固的基层政权。贺田村各项事业欣欣向荣，归根结底是有一个好支部和好支书，贺田村今后要继续走在全省新农村建设前列，也必须把村党支部和党员队伍建设牢牢抓在手上。要把选优配强村级后备力量作为重要切入点，及时把大学生村官等一批综合素质高、关心贺田村发展的有为青年列入村级后备干部管理。要加强从贺田村优秀青年中发展党员的力度，为村党员队伍注入新鲜血液，增强党组织的生机与活力，确保贺田村发展后继有人。

　　就全省面上而言，要紧紧围绕巩固党在农村执政基础这一主线，紧紧围绕实现全面从严治党这一核心目标，紧紧围绕“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”这一根本要求，坚持党的领导和村民自治相统一，推动实现法治德治自治相结合。具体抓什么？着重是“四个一”，即：强化一个工作理念，坚持党的领导和村民自治相统一，深入推进农村基层服务型党组织建设，强化农村基层党组织的政治属性和服务功能。打造一支过硬队伍，切实加强村级组织带头人特别是农村党支部书记队伍建设。建立一项运行机制，坚持法治德治自治相结合，完善以村两委联席会议为重点的村级组织运行制度，全面落实村级重大事务决策“五议两公开”，全面推进党组织领导的村级组织建设。落实一套基础保障，加大村级组织建设投入力度，全面落实村级组织运转经费、村主职干部基本报酬、村级组织活动场所等各项保障，推动各级重心下移、力量下派、资源下沉。具体怎么抓？重点也是“四个一”，即：建立一张基层党建报表，各级党委要坚持基层党建报表与经济、民生、平安、生态报表一起抓，把基层党建基础性、关键性的项目纳入报表内容。建立一份责任清单，厘清各级党委书记抓基层党建工作的职责和重点任务，让各级书记对党建工作心中有责、脑中有数。推行一个项目领办，坚持基层导向、问题导向和群众满意导向，以抓经济、抓项目的方法来抓基层党建，每年经办1～2个突破性的基层党建项目。健全一个工作体系，健全落实抓基层党建述职评议考核制度，加强日常跟踪了解和考核考察，真正做到考核考党建、评议评党建、选拔任用干部看党建。在调研中，我们也对“走村不漏户、户户见干部”工作进行了验证。从这次蹲点走访情况看，这项工作必须长期坚持、不断完善。不仅驻村干部要走，所有乡镇干部都应该走；走访覆盖面要求应实事求是，在强调尽可能走遍的同时，对一些常年举家外出等对象不宜作硬性要求；要确保走访实效，真心听取群众意见，仔细了解群众困难，并及时帮助解决。

　　（调研组组长：胡和平 调研组成员：朱伟、赵雄文、程来节、杨州、包朝阳、张朝雄、诸葛赞。执笔人：张朝雄）