黑龙江省佳木斯市下辖6县（市）4区，71个乡镇、957个行政村，957个村级党组织共有农民党员23485名。为进一步加强农村基层党组织对村民自治组织的有效领导，切实解决“两委”关系紧张和“一事一议”难等问题，该市按照党的十七大关于“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”的要求，从2007年开始，先行试点，再逐步推开，目前已在全市711个村推行了村党组织领导、村代会决策、村委会落实的新型民主治村模式，有力推动了全市农村民主的健康发展。

　　创新权力结构，着力构建民主治村新型模式

　　民主治村的核心问题，是资源的优化配置和利益的公平分配。中国体彩票app官方下载黑龙江省佳木斯市委坚持以加强农村基层民主建设、推进民主管理为目标，在推行新型民主治村模式前期，就推行村代会常设制度，解决了村级权力机构实际上“缺位”和“虚置”的问题，健全了科学合理的村级权力配置机构。按照村代会常设制的要求，各地采取民主推选村民代表、依法明确授权的方式建立起“村代会”机构，为有序推进新型民主治村模式奠定了坚实基础。

　　在工作中重点把握了三个环节：一是民主推选代表，确保先进性。结合村委会换届，按照每5至30户产生一名代表的比例，通过街道、新型经济组织、家族、以及村民自愿组合等形式推选村代表；在村民代表的结构上，提高了村干部代表、党员代表、致富带头人代表的比例，真正把坚持原则、公道正派、群众拥护，有一定议事能力和落实能力的村干部、党员或群众，推选到村民代表岗位上来。目前，全市共推选村民代表17759名，其中党员比例达到38%、村干部比例达到21%、致富带头人比例达到33.6%，从而保证了代表的先进性。为使村民代表能议事会议事，各地采取集中办班、专题辅导和远程教育等形式，组织村民代表学习国家惠农政策、相关法律法规和村务管理知识，有效增强了村民代表的大局意识，提高参政议政能力。二是依法明确授权，确保合法性。村级党组织做好宣传引导工作，把需要全体村民授权的事项写入《村民自治章程》草案，并采取召开村民大会或村民联名签字授权的形式，将重大村务的决策权、监督权赋予“村代会”，为“村代会”和村民代表相对独立行使职权提供了法律保障。三是建立组织机构，确保规范性。为保证“村代会”的各项职权真正行使到位，市委引导村党组织书记依法竞选村代会主席，主持“村代会”工作。由村代会主席提名，村民代表民主选举产生村务监督小组和民主理财小组，形成了村代会主席主持工作、村民代表全面参政议政、重点工作专项监督的工作格局。

　　规范议事程序，保证新型治村模式有序运行

　　实行新型民主治村模式，关键在于理顺村级组织的关系，建立规范有序、运行有效的制度体系和工作机制。农村党组织依托村代会抓决策、抓监督，帮助村代会完善了议题确定、会议召集、决议形成、争议处理等运行机制，规范了村级民主决策程序，提高了村务工作运行效率。在决策村级重大事务中，按照“议前充分协商、议中集体讨论、议后透明公开”的原则，实行“八步工作法”：一是畅通渠道，广泛收集民意。建立 “民情提案”制度，村“两委”成员和村民代表积极深入农户倾听民声，收集群众对村务、生产和建设事项的意见和建议，以提案的形式向村党组织反映，每年每人提出1项以上议案，使村党组织和村代会决策的事项具有广泛的民意基础。年初以来，全市村级党组织共收到党员、村民代表提案1988个，收集群众意见建议9280条。二是确定议题，形成建议方案。村党组织对收集到的意见和建议归纳梳理，在充分讨论基础上形成初步方案，并推荐为村代会研究决策的议题。郊区长发镇南长发村一些村民了解到平安乡佳新村种植台湾瓜菜致富的消息，向村党组织建议发展特色蔬菜种植产业。村党支部经过调研讨论，推荐为村代会议题并形成决策，建起了占地100亩、60栋温室大棚的蔬菜园区，使村民年人均增收2000元以上。今年，全市共有1156个涉及群众切身利益的问题，被村级党组织推荐为村代会议题。三是活化形式，反复征求意见。村党组织以召开党员大会的形式，组织党员对建议方案充分讨论酝酿，征求党员的意见和建议；以书面通知的形式，向村民代表通报建议方案，再由他们向所联系的农户转达，广泛征求群众的意见和建议；以征求意见卡和走访、座谈等方式，征求村里德高望重、熟悉村务管理的老干部、老党员的意见和建议，充分发挥党员群众群策群力、集思广益的积极作用。四是“三会”审定，修改完善议案。村级党组织召开支委会议、由有关专业人员参加的论证会，修改审定议案，提交村代会讨论决策。汤原县振兴乡古城村地处松花江沿岸，有30垧坝外草原，一些村民提议借助资源优势发展黄牛养殖业。“两委”联席会议审定时认为，坝外草原十年九涝，不能保证饲料来源，建议发展生猪养殖业。目前，该村生猪年出栏一万头，成为远近闻名的生猪养殖专业村。年初以来，全市村级组织通过“三会”审定的方式，共修改议案354个，否定议案131个，使议案更具操作性和可行性。五是充分讨论，形成集体决议。由村代会主席召集并主持村代会，代表们对议题进行充分讨论后形成决议，对涉及农民切身利益和重大村务工作，由村民代表对议题逐项进行投票表决。桦南县驼腰子乡金缸村党支部按照林权制度改革的要求，提出了村集体林地对外转让的议题，在村代会讨论时，村民代表认为目前树木尚未成才，对外转让村民的效益甚微，便否决了村代会的议题。2008年，全市共组织召开村代会1167次，议成各类事项1207项，比2007年多议成610项。六是公示公开，接受村民监督。各地在每次村代会结束后，利用广播、公开栏等形式及时向村民公示，广泛征求群众对决议的建议，把民主决策的每个环节都置于党员群众的有效监督之下。七是制定方案，推进工作落实。村委会按照村代会的决议研究落实措施，并形成具体的实施方案，根据分工和责任推进村代会决策的落实。村代会充分发挥村务监督小组作用，对实施方案进行严格审核，上报村代会审议通过后，交村委会组织实施；充分发挥民主理财小组作用，对村委会提出的各类资金预算进行严格审查，对资金使用情况严格把关。八是落实职责，强化监督意识。各地结合实际制定了《村民代表管理办法》、《村民代表考评制度》，明确了村民代表的职责和权限，促使他们履行代表职责；建立了执行情况报告制度，村委会定期向村党组织和村代会汇报决议执行情况；村代会还选派资深村民代表全程参与、全程监督，保证村委会落实决议到位。“八步工作法”，使群众关注的重大村务工作得到妥善解决，形成了农村事务议决有序、规范透明的工作格局。

　　转变领导方式，加快推进农村基层民主进程

　　新型村级治理模式不但为村级党组织发挥作用提供了平台，也为它们转变领导方式和工作方式创造了条件，从而使村级党组织的威信进一步增强，执政能力进一步提高。推行新型民主治村模式以来，村级党组织在政治上统揽全局，做到领导不包办，指导不干预，监督不越位，积极支持村代会、村委会行使职权，有效促进了农村经济社会发展和构建民主和谐新农村的进程。一是坚持依法领导。村党组织书记按照民主程序依法竞选村代会主席，村党支部委员、党员参加村民代表竞选，靠党员代表的作用，把党的领导渗透融入到村民自治中去。村级党组织把村代会决策过程变为集中民智、凝聚民力的过程，实现了党的领导意图与村民意愿的有机结合，强化了村党组织在领导重大村务工作中的核心地位。二是坚持民主领导。在具体工作中，村党组织抓大放小，管党、管人、管民心、管方向、管大事，协调村代会、村委会、“融入型”党组织之间的关系；村委会按照村代会的决策，依法管理村中事务；村代会作为重大村务的决策机构，既是“两委”工作联系的载体，也是“两委”矛盾的缓冲带，起到了权力制衡的作用，从而使党群干群矛盾逐步消除。郊区群胜乡新城村，原来“两委”关系紧张，各项工作相对滞后，群众上访现象时有发生。实行新型民主治村模式后，重大村务都由村代会民主决策，村党组织通过村代会把党组织的主张变为村民自治组织和群众的自觉行动，使“两委”关系非常融洽，党群干群关系得到明显改善。三是坚持科学领导。通过推行新型民主治村模式，全市农村形成了以章理事、以制治村的管理机制，有效疏通了党员群众参与农村事务管理的渠道，真正落实了他们的决策权、管理权和监督权，村民代表参与民主议事的热情空前高涨，一些多年久议未决的事项得到了有效解决。今年年初以来，全市通过新型民主治村模式解决了修路、自来水改造等124件多年议而难决的实事。

　　新型的民主治村模式，由群众真心推选村代表，村代表真正代表群众利益，谏言献策，实施监督，使村代会有了实权，成为科学决策的纽带，保证了党在农村基层的坚强领导，保持了党同人民群众的血肉联系，增强了农村基层党组织的活力，破解了“三农”难题，获得了农民群众的信任，形成了稳定和谐，加快发展的良好局面。